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香港最新控煙措施：傳統吸煙產品統一包裝及完稅標籤制度

最後更新時間：2026年5月27日

《2025年控煙法例（修訂）條例》於去年九月刊憲後，政府按部就班落實一系列短期控煙政策。刊憲即時生效的措施包括提高未完稅煙草相關罰則至最高200萬港元及監禁七年、規定售價低於煙草稅的煙草產品須證明已課稅、以及禁止向18歲以下人士提供吸煙產品。自2026年1月1日起，新生效的措施包括指定地方排隊禁煙、擴大法定禁煙區至指定處所出入口三米範圍，以及將違例吸煙定額罰款增至3,000港元。2026年4月30日起，禁止於公眾地方管有另類煙物質（即電子煙彈、加熱煙支和草本煙）及使用另類煙。

現時，政府正籌備傳統吸煙產品統一包裝設計及完稅標籤制度的落實安排，計劃於2027年3月起生效，設九個月過渡期，並於2027年12月起全面實施。兩項措施分別要求煙草產品採用全新和劃一的包裝和設計規定，及附有指定式樣的完稅標記。傳統吸煙產品統一包裝旨在減低煙草產品的吸引力和提高大眾對吸煙危害的關注；而完稅標籤制度則能清晰區分已完稅及未完稅的煙草產品，提升執法部門打擊私煙的效率。兩項措施效力相輔相成，加強控煙成效及保障公共衞生。

本文將介紹傳統吸煙產品統一包裝設計規定及完稅標籤制度，並釐清常見問題。

全球實施概況

統一包裝 (Plain Packaging)，又稱為全煙害警示包裝或素面包裝，規定煙草產品的包裝只能以指定的顔色、字體、位置等展示產品資訊，禁止使用品牌商標、顔色、圖案或任何宣傳元素，以減少煙草產品的吸引力和品牌效應。

統一包裝最早由澳洲提出，並於2012年推行，是以世界衞生組織（世衞）《煙草控制框架公約》第11及13條為依據而定的措施。至目前為止，全球已有25個國家／地區實施統一包裝，包括比利時、加拿大、法國、紐西蘭、新加坡、泰國、英國等。不同研究證實，統一包裝能提高吸煙者戒煙意欲、防止青少年嘗試吸煙、以及幫助戒煙者堅定戒煙意志，從而減少整體吸煙人口。根據澳洲政府的報告，在實施統一包裝後的34個月，澳洲的平均吸煙率由19.4%下降至17.2%，當中約四分之一的跌幅可歸功於統一包裝措施。

完稅標籤制度是實現世衞《煙草控制框架公約》及其《消除煙草製品非法貿易議定書》（《議定書》）所建議的打擊煙草製品非法貿易措施的重要工具之一。《議定書》第8條要求各國建立由政府直接管理的跟蹤及追溯系統，確保煙草產品包裝上載有獨特、安全及不可移除的識別標記（如編碼或標籤），以其記錄煙草產品的製造、運送、銷售安排等資訊。此舉旨在監測煙草產品的流向及核實其合法性，防止私煙流入市場。長遠而言，《議定書》進一步建議設立一套全球信息共享系統，以便利各國合作打擊跨國走私煙草。根據世衞全球衞生觀察站的資料，截至2024年，有96個國家／地區規定在捲煙包裝上貼上財政標籤或完稅標籤，當中61個國家／地區要求標記具有獨特識別功能。在部分措施較先進的國家（如土耳其、巴西），完稅標籤同時具備物理及數碼防偽特徵，能讓政府追蹤溯源，並配合生產監控及嚴格執法行動，被世衞視為有效打擊非法煙草貿易的典範。

香港立法建議

2026年4月10日，立法會衞生事務委員會對傳統吸煙產品實施統一包裝設計規定及完稅標籤制度的立法建議作出討論。以下為政府建議概要：

建議實施時間表

兩項措施將分三階段推行（如下表顯示），並於2027年12月1日全面實施。

常見問題

1. 實施統一包裝如何減低煙草產品的吸引力？
   
   統一包裝可去除煙包上所有品牌元素和設計，防止煙包透過不同圖案、顏色、商標設計等提高煙草的吸引力。吸煙者亦可以更清楚留意到煙包上的煙害警示和戒煙熱線等資訊。另外，煙草商將煙包展示在零售點（如便利店收款處）的捲煙陳列櫃，形同亮麗廣告燈箱，增加煙草產品的注目程度。統一包裝則可大幅消除煙草產品的品牌差異，減低煙包陳列的吸引力，尤其降低吸煙對青少年的引誘。未來政府應考慮進一步禁止於零售點陳列煙草產品，以全面杜絕煙草廣告宣傳。
   
   
2. 全面實施統一包裝及完稅標籤後，旅客攜帶自用捲煙入境香港會否受到影響？
   
   現行法例容許年滿18歲的入境旅客攜帶不多於 19 支捲煙入境僅作自用，不得轉售予他人。攜帶超過此量需向海關申報並繳交煙草稅。全面實施統一包裝及完稅標籤後，上述免稅煙的規則仍然適用。但如攜帶超過指定數量的捲煙，在申報及繳稅後，海關會在煙包上貼上完稅標籤，以證明已繳付煙草稅。該標籤的顔色會與市面銷售的捲煙不同，以資識別。
   
   
3. 全面實施統一包裝及完稅標籤後，一般市民仍可保管或吸食舊有包裝和沒有完稅標籤的捲煙嗎？
   
   統一包裝及完稅標籤的規定，主要針對傳統煙草產品在進口、儲存及銷售等環節的包裝和標籤要求，亦是相關部門執法的重點。 因此，在相關措施實施後，一般市民如手上仍然保留或吸食在法例全面生效前在本港合法購買、並已完稅的傳統煙草產品，並不會違反法例。公眾必須注意，無論實施統一包裝或完稅標籤與否，銷售和購買私煙亦屬刑事罪行，最高可被處200萬港元罰款及監禁七年。
   
   
4. 吸食貼有完稅標籤的捲煙等於健康、安全？
   
   貼有完稅標籤代表有關捲煙已在香港繳付應課稅額，是辨別已完稅和走私產品的重要標記，有助加強政府打擊私煙效率。完稅標籤並不代表捲煙「較安全」或「較健康」。任何形式的吸煙產品都會嚴重損害健康，吸煙人士應該儘快戒煙。
   
   
5. 一般市民如何判斷完稅標籤的真偽？
   
   完稅標籤具備類似紙幣的物理防偽特徵及數碼防偽特徵，並會橫向或直向附貼在煙包開口位。市民可以留意完稅標籤是否貼在正確位置、是否完好無缺、有無金屬線等物理防偽特徵等。如有懷疑，應避免購買，並透過海關舉報熱線182 8080、電郵crimereport@customs.gov.hk或網上表格舉報。
   
   
6. 報販等零售商如何判斷完稅標籤的真偽？
   
   零售商應由可靠的供應商取貨，並在收貨時檢查捲煙有無完稅標籤、標籤是否完好無缺、位置是否正確等，亦可使用驗鈔用紫外光燈檢查標籤上的特製圖案。另外，海關將會準備一定數量的專用掃描器予業界人士免費借用。零售商如有疑貨品真偽，應避免訂購或銷售，並向供應商及海關反映。
   
   
7. 統一包裝和完稅標籤會否令零售營運變得混亂？
   
   零售商可以在準備期和過渡期與批發商對接安排和調整銷售方式。如有疑問，亦可向海關或衞生署控煙酒辦公室查詢。澳洲一項研究在統一包裝生效前後到各種煙草零售點紀錄煙草交易所需的時間，發現交易時間非但沒有加長，更有所縮短；而另一研究發現店員很快就能習慣新包裝，交易時間在措施生效後短暫上升後便回復正常。
   
   
8. 統一包裝消除煙包上的品牌標誌和品牌元素，會否加劇走私煙問題或違反商標使用？
   
   澳洲、英國等已實施統一包裝的國家在統一包裝推行前後亦有研究跟進私煙情況，發現並沒有出現私煙使用顯著上升或私煙市場暴增的情況，與煙草公司聲稱「會令私煙飆升」的說法相反。另外，在澳洲、英國、法國等地，煙草商曾以「被剝奪商標使用權、違反知識產權」為由入稟挑戰統一包裝，藉以威脅政府撤回或延遲落實控煙政策。有關訴訟被各個法院全數駁回，世界貿易組織在裁決時一再重申煙草產品統一包裝對保護公共衞生的重要性，措施沒有無理妨礙使用商標，且沒有侵犯知識產權。

相關資訊：

• 2026年4月10日立法會衞生事務委員會會議文件