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2026.01.29

新加坡透過增加煙草稅有效降低捲煙需求

透過加稅來提高煙草零售價是最有效的單一控煙措施。最近一項研究分析了煙草公司因應新加坡調高煙草稅所作的定價策略,並再次證實增加煙草稅能降低對捲煙的需求。不過,成效有可能會被煙草公司的定價策略所削弱。

煙草公司會透過策略性地調整煙草零售價來削弱煙草稅的成效,並維持銷量。主要策略包括漸進式加價,以及差異化稅額轉移。漸進式加價是透過多次幅度較小的加價來減低消費者對一次性大幅加價的敏感度。差異化稅額轉移則指增加煙草稅會令煙價上升,但煙草商會因應不同價位的品牌施以不同的增幅,通常低價品牌的加幅較小,高價品牌的加幅較大,藉此減少增加煙草稅對價格敏感度高的吸煙者的影響。煙草公司亦可能透過價格促銷,及推出新品牌以鼓勵品牌轉換,從而削弱煙草稅的成效。

新加坡曾經分別在2018年及2023年增加煙草稅。2018年,捲煙煙稅上調10%,至每千克煙草徵稅427新加坡元(約港幣2,600元)。煙草公司為減低增加煙草稅對價格敏感度高的吸煙者的影響,向低價品牌的捲煙進行漸進式及低於煙稅加幅的策略上調售價,從將低價品牌的煙草稅增加轉嫁更多至中價及高價品牌。低價品牌的平均零售價先在2016至2017年上升1.8%,並2017至2018年上升6.0%;而高價品牌則一次性在2017至2018年加價8.3%。是次增加煙草稅10%最終令所有捲煙的平均零售價上升4.6%,並成功扭轉新加坡對捲煙需求升勢。當地捲煙需求在加稅前每月上升0.5%,而在加稅後則每月下跌0.2%。整體而言,新加坡是次煙草稅增加令捲煙需求下降4%。

面對2019冠狀病毒病肆虐,煙草公司在2020至2021年及2021至2022年透過下調或凍結較低價品牌的價格,而漸進式加價只在高價品牌上出現,煙草商在2023年前已經兩次調高其平均零售價。直到2023年,新加坡政府增加捲煙煙稅15%,至每千克煙草徵稅491新加坡元(約港幣3,000元),煙草公司因而對所有價格組別的品牌都大幅加價,以彌補疫情期間的損失。是次增加煙草稅,令捲煙的整體需求下跌7.5%。

與2018年相比,2023年的煙草稅增加令捲煙平均零售價升幅更大(13.8%),煙草商亦沒有作出較重大的定價策略,因而令捲煙需求的跌幅更顯著(7.5%)。2023年的捲煙需求價格彈性為-0.86,是2018年(-0.22)的三倍,顯示新加坡市民對2023年增加煙草稅較為敏感。

研究結果顯示,增加煙草稅有效降低捲煙需求,特別是當所有價格組別的零售價都同步上升,才能防止煙草商利用定價策略,抵消增加煙草和價格激發戒煙的效力。香港2025年凍結煙草稅,但煙草商卻仍上調捲煙售價。而香港的煙草稅率只佔捲煙零售價約63%,低於世界衞生組織的建議水平(75%)。委員會促請政府將煙草稅提高至佔煙草產品零售價75%或以上,並透過每年增加稅率抗衡通脹及收入增長以維持煙草稅的成效。

資料來源:Tobacco Control(只提供英文版本)