控煙新聞

吸煙房不能減少二手煙的禍害
2009.05.19

香港政府在審議 《2006 年吸煙(公眾衞生) (修訂)條例草案》時,曾表示會研究“吸煙房"在技術上是否可行。研究的基本考慮因素,是探討吸煙房能否更有效地分隔吸煙者與非吸煙者,令後者接觸二手煙(環境煙草煙霧)的機會減至最少,從而保障他們。 二零零七年八月,食物及衞生局延聘香港科技大學(科大)為顧問就吸煙房進行技術可行性研究。研究分兩個階段並於二零零九年三月完成。

在第一階段研究中,科大就海外的做法及工程標準進行資料搜集,並以電腦模擬吸煙房的效能。 資料搜集的結果顯示,從健康風險的角度來看,至今仍未能定出一個國際認可標準,以界定可接受的環境煙草煙霧濃度水平。鑑於缺乏與環境煙草煙霧濃度相關的可接受風險水平,自二零零四年起,美國供暖製冷及空調工程師學會已撒銷吸煙房的工程標準。而模擬結果顯示,在吸煙房內使用置換式通風系統,室內的平均環境煙草煙霧顯跡物的濃度較其他模擬系統設計為低。在第二階段研究中,科大在特別建造的模型吸煙房就環境煙草煙霧積聚的情況及控制環境煙草煙霧外逸的效能進行實驗。模型吸煙房一直以可供應100%鮮風及直接抽氣的置換式系統,保持最少 -5 個帕斯卡的負氣壓。

吸煙房可行性研究顯示,即使採用嚴格的設計和通風標準不能防止二手煙外逸。至今所收集的證據,沒有一項證明吸煙房能完全保障非吸煙者免受二手煙影響。這與世界衞生組織的意見一致;世衞指“通風系統及獨立吸煙房不能把二手煙吸入量減至可接或安全的水平"。可行性研究亦顯示,符合標準的吸煙房(特別是其空調和抽氣系統)在建造、運作和保養方面的技術要求甚高,而且費用不菲。因此,設置和運作符合標準的吸煙房是否切實可行實在存有疑問,以本地情況而言更尤其如此。

海外經驗亦顯示,企業難以遵守吸煙房在建造、運作和保養方面的嚴格規定,而政府更難以執行這些規定。要規管和執行有關法例和規例,須投入龐大的財政和人手資源。為此而使用公帑是否具有成本效益,必須要根據保障公眾健康的政策目標而作出考量。即使食肆和娛樂場所獲准建造吸煙房,也只有少數會付諸實行。大部分(特別是較小型)場所會選擇依從禁煙令全面禁煙,而非建造吸煙房。最普遍提及的原因是成本高昂或沒有足夠地方。此外,亦可能會有人投訴某些(特別是較大型)企業較有能力負擔建造吸煙房的費用,令其他企業無法公平競爭。

政府注意到海外有一些司法管轄區在開始實施禁煙令時並不容許設立吸煙房,另外一些容許設立吸煙房的司法管轄區在若干年後亦決定予以取締。

立法會衞生事務委員會 吸煙房的技術可行性研究結果立法會CB(2)1324/08-09(05)號文件, 二零零九年四月二十日
 

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