控煙新聞

《中國的煙草稅收及其潛在的經濟影響》
2009.01.21
世界衞生組織(WHO) 於2008年10月發表「MPOWER」方案一系列有關煙草稅研究報告,其中一個題目《中國的煙草稅收及其潛在的經濟影響》,為中國可採用稅收作為一項重要控煙措施提供實證科學分析。這項研究由彭博基金會和比爾和梅琳達.蓋茨基金會資助。

報告指中國是全球最大的煙草生產國和最大的煙草消費國。全球三分之一的煙草都在這裡種植(即243.5萬噸煙葉),中國市場同時亦估全球捲煙消耗量三分之一(即1.7萬億支)。在中國,每年因為吸煙而導致死亡的人數為100萬,佔全球最高死亡率。

報告又提出證據指吸煙對中國的人力資源投資也產生了負面的影響,例如教育資源方面,當每戶吸煙家庭支出400元人民幣用於吸煙,那麼將導致全國在教育投資少240億元人民幣。因此,中國經濟將會因為國民生產力下降而受到負面的影響。

吸煙的相關支出造成了大量低收入家庭致貧,因為吸煙家庭用於家庭必需品的數量因而減少,例如食物、住房、衣著和教育等,為吸煙家庭帶來即時的負面影響。因此,煙草控制不僅是一個公共衞生策略,同時也是減輕貧困的策略。

報告分析了貧窮或接近貧窮城鎮和農村的吸煙和非吸煙家庭的支出模式。結果顯示,吸煙的額外支出佔貧困或接近貧城鎮吸煙家庭總支出的7.70%,佔農村同類家庭總支出的11.12%。吸煙家庭在其他生活必需品上的支出因而明顯減少。因此,若這些家庭不購買捲煙,便能有更多錢花費在其他生活必須物品上。

這份報告亦提到,中國政府於2003年簽署了世界衞生組織《煙草控制框架公約》(FCTC),正式成為全球控煙團隊的一員。但是,在所有關於執行FCTC的討論和政策動議中幾乎沒有提及提高煙稅的課題,關注的焦點都在非價格控制措施,例如禁止在公共場所吸煙、禁止青少年吸煙、在煙盒上印製面積更大的警語,及禁止電視煙草廣告等。

事實上,對政府而言最有力的其中一項控煙武器就是稅收,國際已有許多經驗證明提高捲煙的稅額能有效降低使用量。

報告又指出,中國捲煙零售價格稅率約在32%至40%之間。這稅率遠低於國際社會捲煙稅率約65%至70%的中位數範圍。因此,中國的捲煙稅率仍有很大的上調空間。

若每包捲煙增加1元人民幣稅款,或每包零售價提升至5.52元人民幣,稅率即為零售價的51%,吸煙率就會從30%下降到29.6%,吸煙人數亦會相應減少至410萬,換言之,增加1元人民幣的從量稅將可拯救102.5萬條生命。

報告稱,在中國提高煙稅水平是非常有效的煙草控制工具,並提出以下建議:
- 提高煙草稅
中國政府可以考慮大幅度地提高從量消費稅,從目前的0.06元/包(即150.00元/箱)提高到每包1元人民幣(即每箱2500元),並逐步把總的稅率提高到零售價的60%以上。
- 取消煙葉稅
增加捲煙消費稅並考慮將一部分增加的捲煙稅收轉移給地方政府,以彌補地方政府因取消了煙葉稅後的損失。同時,還要讓煙農能自由選擇種植任何農作物。
- 改革中央和地方政府分享煙稅的機制
中國中央政府的功能應該是尋求進取的控煙策略,達致《煙草控制框架條約》提高煙稅的要求。
- 將捲煙稅專項用於控煙的項目
中國政府應該考慮將部分增加的捲煙稅用於控煙活動,例如媒體的控煙宣傳。把價格工具和非價格的控煙措施結合起來,將可令中國的控煙工作獲得最大的效果。

資料來源:
http://www.ft.com/cms/s/0/0fd5dd46-ca48-11dd-93e5-000077b07658.html
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